Diagnoza sytuacji Systemu Administracji Terytorialnej w Ameryce Iberoamerykańskiej (DISATI)

Obecnie jest to Politechnika w Walencji opracowanie diagnozy aktualnej sytuacji w Ameryce Łacińskiej w zakresie systemu administracji terytorialnej (SAT). Na tej podstawie ma zostać zidentyfikowane potrzeby i zaproponowane postępy w aspektach kartograficznych, które umożliwią wzmocnienie różnych systemów administracji terytorialnej w Ameryce Iberoamerykańskiej. Wszystko to przy współpracy grup międzynarodowych i iberoamerykańskich, które reprezentują zdecydowaną większość systemów administracji terytorialnej w różnych krajach i instytucjach. Informacje, jakie mogą dostarczyć członkowie tych grup, są niezbędne do uzyskania wcześniejszych wyników, dowodów i bieżących potrzeb, które przyczyniają się do określenia aktualnej sytuacji systemów. Na tej podstawie określ, gdzie należy skierować działania, aby je ulepszyć.

Jest to projekt realizowany przez Koordynacja Kartograficzna w Systemie Administracji Terytorialnej (CCASAT), grupa z siedzibą na Politechnice w Walencji (UPV) w Hiszpanii; na Wydziale Inżynierii Kartograficznej, Geodezji i Fotogrametrii (DICGF) oraz w Wyższej Szkole Inżynierii Geodezyjnej, Kartograficznej i Topograficznej (ETSIGCT).

Diagnoza DISATI to projekt wywodzący się z celów CCASAT, którymi jest promowanie wsparcia, współpracy i badań we wszystkich obszarach związanych z informacją kartograficzną, która pozwala na skuteczne administrowanie terytorium (takich jak informacje katastralne i/lub informacje rejestracyjne, lub podobne) i zasadniczo w aspektach, które służą jako wsparcie dla osiągnięcia bezpieczeństwa własności gruntów i wyceny ze skutkiem administracyjnym. Promowanie rozpowszechniania, transferu wiedzy, badań, koordynacji, doradztwa i optymalizacji zasobów.

W szczególności diagnoza DISATI wydaje mi się inicjatywą nieocenioną i aktualną w świetle procesów modernizacyjnych, które obecnie rozwijają się w Ameryce Łacińskiej. Na ten temat CCASAT opublikuje publikację.

Koncepcja Systemu Administracji Terytorialnej (SAT) – Jest to zagadnienie aktualne i próba jego zdiagnozowania na poziomie Ameryki Łacińskiej może nastręczyć pewnych trudności.

W wywiadzie przeprowadzonym z dwoma lekarzami z uniwersytetu początkowo zastanawialiśmy się nad niektórymi aspektami porównawczymi tego zachodniego kontekstu. Choć diagnoza CCASAT koncentruje się na Ameryce Iberyjskiej, po drodze rozmawialiśmy o tych „drobnych różnicach” z innymi krajami europejskimi, gdzie nie przejęto wizji modelu kontynentalnego, które dziś odzwierciedlają odmienne wyniki w zakresie efektywności SAT z skupienie się na obywatelu.

Tak jest w przypadku krajów nordyckich, gdzie według badania Doing Business a rejestracja w Norwegii U jednego pośrednika zajmuje to 3 dni, w Hiszpanii Ten sam proces trwa 13 dni i przechodzi przez 6 pośredników W Kolumbii Będą to 64 dni z 7 pośrednimi… jeśli będziesz miał szczęście za pierwszym razem.

W wywiadzie podzieliłem się z nimi faktem, że brakuje modelu, który określiłby wspólny zakres, łańcuch wartości i mapę drogową charakteryzującą obiektywnie mierzalne wskaźniki. Wystarczy określić zakres znaczenia słów zawartych w akronimie Sobota (System – Administracja – Terytorium) rodzi wiele pytań, które mogą wyglądać inaczej w każdym kontekście.

Pozostawiam tutaj kilka refleksji, które nie są częścią wywiadu przeprowadzonego w celu diagnozy DISATI.

1. SAT po co?

Określenie „do czego służy system” jest istotne przy przeprowadzaniu procesów modernizacyjnych, nie mówiąc już o dokonywaniu porównań. Jeżeli koncentrujesz się na usprawnieniu procesu decyzyjnego, moglibyśmy pomyśleć jedynie o potrzebach urzędnika, które można zaspokoić dzięki informacjom i przepisom; Jeśli jednak uznamy, że dzieje się tak również ze względu na służbę publiczną, to należałoby pomyśleć o usprawnieniu działania procesów, procedur i usług na rzecz obywatela. Takie jak skrócenie czasu, kosztów, pośrednictwo i poprawa infrastruktury rejestracyjnej.

Poniższe zdjęcie pochodzi z prezentacji SwissTierras na temat znaczenia tego, co się robi dla egzaminu SAT. Niezależnie od tego, czy chodzi o upraszczanie, stosowanie technologii, aktualizację danych, aktualizację zasad, musisz mieć jasność, dlaczego.

2. SYSTEM – Czy SAT obejmuje teorię systemów dla zintegrowanego podejścia do zarządzania zgodnie z ISO 9001?

Jeśli tak, to jakie procesy, dla których zainteresowane strony, tylko kataster, obejmują rejestrację, czy obejmują uregulowanie lub społeczną organizację majątku, czy obejmują planowanie przestrzenne, czy obejmują zarządzanie informacją o budowie, czy obejmują zarządzanie informacją o infrastrukturze?

A pytania są konieczne, ponieważ niezdrowa tendencja Ameryki Łacińskiej do komplikowania modernizacji SAT może skończyć się kolejnym bałaganem niż ten, który już istniał. Przykład krajów Europy Północnej pokazuje, że nie chodzi o integrację tysięcy aktorów, ale o ułatwienie całej operacji w ramach mniejszej liczby procedur, systemów i mniejszych danych.

Najbardziej wyraźnym przykładem w Ameryce Łacińskiej, gdzie kataster jest priorytetem społecznym, jest sformułowanie „wyeliminujmy notariusza z łańcucha transakcyjnego”. Porozumienie pokojowe dotyczące przeprowadzenia katastru mogłoby zakończyć się i rozpocząć nową, znacznie bardziej katastrofalną wojnę.

W większości rozwiniętych krajów Europy Północnej, jeśli dane w systemie spełniają wymogi jakościowe, notariusz nie jest konieczny... a w lepszych przypadkach ani kurator, ani rejestrator wraz ze świtą kwalifikatorów, amanuensis.

Jeśli nie uwzględnimy procesów eksploatacyjnych, SAT należy postrzegać niemal jako ekosystem komputerowy, który służy jako System Informacji o Ziemi lub System Informacji Terytorialnej. Jednak od momentu użycia „Systemu zarządzania” konieczne jest rozważenie procesów operacyjnych, które przekształcają dane wejściowe, zasady i narzędzia w wyniki produktów i usług informacyjnych w cyklu pętli sprzężenia zwrotnego.

Stąd ciekawe dobre praktyki projektów modernizacyjnych, takich jak Zintegrowany Kataster – Model Zarządzania Rejestrami (MGICR) Nikaragui, w ramach których włożono wiele pracy w optymalizację procesów i procedur, aby system reagował na te scenariusze ulepszeń. Nie jest to dziedzina przeznaczona dla kartografów czy topografów, ale raczej dziedzina inżynierii przemysłowej stosowana w służbie publicznej, z której egzamin SAT mógłby wydobyć kluczowe aspekty do celów porównawczych.

3. TERYTORIUM – Czy SAT jest zgodny z deklaracjami katastru 2014/2034?

Wizja ta podnosi trendy w zintegrowanym zarządzaniu w aspektach takich jak ciągłość informacji na temat prawa prywatnego, prawa publicznego, a przede wszystkim modelowanie prawnych obiektów terytorialnych SDI, które tworzą Prawa, Ograniczenia i Obowiązki (RRR). Ustalenie, czy SAT to uwzględnia, będzie polegało na porównaniu kwestii interoperacyjności z informacjami takimi jak zagrożenia, chronione granice środowiskowe, decyzje dotyczące przestrzennego planowania przestrzennego w dwóch, a nawet trzech wymiarach.

Jeśli SAT nie obejmuje innych obiektów terytorialnych, a jedynie mierzy nieruchomości katastralne i rejestrowe, wycenione i dostępne w geoportalu... to jest prawomocne. Ale w takim razie nie wiem, czy nazwać to „Systemem Administracji Terytorialnej”.

Także dobrych praktyk światowych, konsensusu i dziedzictwa filozoficznego Kataster 2014 / 2034 Rodzą się modele standaryzacji informacji, jak np ISO-19152:2012 (LADM). Jeżeli aspekt ten miałby być uważany za element pomiaru, należałoby wziąć pod uwagę poziomy zgodności z normą lub jej odpowiednikiem, w odniesieniu do wskaźników takich jak wersjonowanie i przestrzenność praw, ograniczeń i obowiązków. Biorąc to pod uwagę wersję LADM I, która koncentruje się na katastrze – rejestrze, w przyszłości konieczne byłoby rozważenie wersji omawianych przez FIG: LADM II, III, IV skupiających się na standaryzacji innych rzeczywistości w przestrzeni i czasie, takich jak jak wycena, terytorium morskie i planowanie terytorialne.

Na wykresie jedna z prezentacji FIG, w której funkcje SAT są powiązane z przyszłymi wersjami standardu LADM. Funkcje obejmują podział na wycenę, rejestrację, infrastrukturę/usługi i planowanie przestrzenne; które w pewnym sensie stanowią „faktową” wersję czterech funkcji, natomiast działania w zakresie wykorzystania tych faktów prowadzą do zarządzania podatkami, regularyzacji, planowania rozwoju i zarządzania zasobami naturalnymi. Bardzo logicznie rzecz biorąc, fragmenty wielofunkcyjnego katastru zaproponowaliśmy w Geofumadas 2007.

4. SYSTEM ADMINISTRACJI – Co jest administrowane w SAT?

Model porównawczy jest konieczny, aby był sprawiedliwy i obiektywny. Z jego akronimu w języku angielskim „Systemy administracji gruntami”, podając tylko przykład tego, co jest związane z terminem „ZIEMIA” – co dla Anglosasów mogłoby być proste - byłoby to coś skomplikowanego dla Ameryki Łacińskiej o zróżnicowanym ustawodawstwie.

Jeśli przedstawimy to stole guru konceptualizacji, gdzie mieliśmy Argentyńczyka, Meksykanina i Amerykanina z Ameryki Środkowej… to niekończące się dni pomiędzy prawem, szkicami, tablicą… piwami i marihuaną, żeby zdefiniować gleba, ziemia i terytorium.

Tymczasem obywatel czeka na swój tytuł własności... by trafił on przynajmniej w ręce jego wnuka... najlepiej jeszcze w tym życiu.

Rozumiem, że w przypadku innych kwestii zakres systemowy tego, czym zarządzamy, może nie być istotny. Jeśli jednak chodzi o rozważenie systemowej wizji terytorium na poziomie kraju, z pewnością musimy jasno powiedzieć, że nie mówimy o zwykłej inwentaryzacji katastralnej w stylu lat 80. XX wieku. Z jednej z moich ostatnich prezentacji przywołuję ten przykład zasięgu systemowego, w którym od największych (galaktyki i wszechświaty) do najmniejszych (cząsteczki i cząstki subatomowe) określenie zakresu systemu jest ważne, aby zmierzyć to, co zamierzamy zarządzać.

Zdefiniowanie zakresu testu SAT jest ważne nie tyle dlatego, że może zawierać bardzo niewiele rzeczy... ale dlatego, że guru złożoności mogą chcieć, abyśmy uwzględnili pomiar przestrzeni i czasu w jednostkach energii i materii. XD

5. ADMINISTRACJA TERYTORIALNA – Czy jest spójna z istniejącymi modelami zrównoważonego rozwoju?

Jednym z istniejących modeli jest „LAS dla rozwoju” firmy Willamson & Wallace, który był już kilkakrotnie rozpowszechniany w takich przestrzeniach jak FIG, a nawet ESRI promuje go jako dokument przewodni w swoim portfolio Esri Press. Model ten przedstawia wizję wejść informacyjnych i wyników decyzyjnych i chociaż graficznie sprawia wrażenie „systemu informacyjnego”, zawiera wielofunkcyjny „na rzecz zrównoważonego rozwoju”, z czterema funkcjami, które wykraczają poza okres kadencji i Ocena obejmuje użytkowanie i rozwój .

Modelowi brakuje graficznej możliwości przedstawienia sposobu, w jaki polityki i narzędzia wchodzą w grę. Jest to jednak dobry przykład wizji systemowej. Gdyby SAT trzeba było mierzyć za pomocą takiego modelu, musiałoby być jasne, jak daleko sięgają te funkcje; a także nie tylko mierzy, czy wszystkie części maszyny istnieją, ale także czy mają powiązany model jakości zapewniający, że spełniają swoje zadanie w optymalny sposób.

Na wykresie jednej z prezentacji FIG, na temat modelu SAT dla zrównoważonego rozwoju. Coś interesującego w tym modelu jest to, że rozbijając go, moglibyśmy idealnie mieć po lewej stronie rzeczywistość terytorium, pośrodku, zgodnie ze strzałką, cyfrowy bliźniak zarządzania informacją, a po prawej cyfrowy bliźniak zarządzania informacjami operacja. Jasne jest, że w tym tkwi wyzwanie integracja funkcji, ponieważ nie są to procesy izolowane ani niezależne.

Jest to dobry przykład potrzeby modelu i granicy między ziemią a terytorium w odniesieniu do SAT z podejściem zrównoważonego rozwoju, jeśli porównamy to z SAT z perspektywy FAO, co dosłownie mówi:

System Zarządzania Gruntami (SAT).  Jest to system państwowy, oparty na ramach prawnych, który za pośrednictwem różnych instytucji zarządza zarządzaniem polityką w zakresie informacji i praw własności. Określa ono procedury administracyjne i sądowe dotyczące przeniesienia, fizyczne cechy terytorialności, użytkowanie, wycenę gruntu oraz obciążenia podatkowe, które zapewnią bezpieczeństwo i pewność prawa w sprawach majątkowych.

Jak widać, zakres ten dotyczy prawie funkcji kadencji i wartości. Nie obejmuje użytkowania ani rozwoju.

W ramach ćwiczenia związanego z tym artykułem, gdybyśmy mogli porównać niektóre programy SAT w Ameryce Łacińskiej, które są w trakcie modernizacji, na podstawowym poziomie mocnych i słabych stron w odniesieniu do funkcji modelu SAT dla rozwoju Williamsoma, otrzymalibyśmy w skrócie następujące porównanie:

SAT Kolumbia.

Silne strony:

• FUNKCJE DZIAŁALNOŚĆ, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Posiada kompleksowy, długoterminowy model w ramach Systemu Administracji Terytorialnej SAT. Konceptualizacja kolumbijskiego SAT opiera się w dużej mierze na modelu Williamsoma.
• FUNKCJE DZIAŁALNOŚĆ, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Zawiera wizję integracji Katastru, Rejestracji, Regularyzacji i terytorialnych obiektów planowania przestrzennego powodujących RRR, zarówno w przepisach SAT, jak i IDE oraz Krajowym Systemie Statystycznym.
• FUNKCJE ZATRUDNIENIE, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Posiada szerokie ramy prawne, które definiują role w ramach SAT podmiotów z sektora instytucjonalnego, miejskiego i prywatnego.
• FUNKCJE WŁASNOŚĆ, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Metodologiczne i regulacyjne przyjęcie normy ISO 1915212 dla katastru, rejestru i innych obiektów terytorialnych tworzących RRR.
• FUNKCJA NA STANU: Solidne zarządzanie sekretariatami i notariuszami poprzez nadzór.
• SPRAWOZDANIE I FUNKCJA WARTOŚCI: Solidne zarządzanie organem katastralnym (IGAC) i delegowanymi podmiotami, takimi jak zarządcy katastralni i operatorzy katastralni.
• FUNKCJE CZAS TRWANIA, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Zaawansowany postęp modernizacji kolumbijskiej infrastruktury danych przestrzennych ICDE.

Słabości:

• FUNKCJE TRWAŁOŚĆ, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Chociaż istnieje wyraźna ciągłość wielozadaniowej polityki katastralnej, wysoki poziom nieaktualnych informacji katastralnych i kartografii obiektów terytorialnych tworzących RRR jest krytyczny.
• FUNKCJE CZAS TRWANIA, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Niski poziom uproszczenia procedur i procedur związanych z aktualizacją katastralną, legalizacją, rejestracją rejestru, aktualizacją informacji kartograficznej wchodzącej w skład RRR.
• FUNKCJE WŁASNOŚĆ, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Złożoność zarządzania procesami i systemami zarządzającymi informacjami katastralnymi, rejestrowymi i obiektami terytorialnymi tworzącymi RRR.
• FUNKCJA I WARTOŚĆ DZIAŁALNOŚCI. Niewielka jasność co do aktywnego udziału gmin i zarządców katastralnych w ciągłej aktualizacji katastralnej w takich aspektach, jak nieformalność.

SAT Honduras.

Silne strony:

• FUNKCJE DZIAŁALNOŚĆ, WARTOŚĆ, UŻYTKOWANIE I ROZWÓJ: Posiada kompleksowy, długoterminowy model z Krajowym Systemem Zarządzania Majątkiem SINAP, w skład którego wchodzą takie podsystemy, jak Jednolity System Rejestrów (SURE), Krajowy System Informacji Terytorialnej (SINIT), Rejestr Przepisów Planowania Przestrzennego (RENOT) oraz Krajowa Infrastruktura Danych Przestrzennych (INDES).
• FUNKCJA TENURE: Plan działania mający na celu uproszczenie i ujednolicenie rejestrów nieruchomości w SURE, przykład: Rejestr katastralny, Nieruchomości, Majątek pojazdów, Własność komercyjna, Własność intelektualna.
• FUNKCJA STANOWISKA: Solidne zarządzanie głównymi podmiotami zajmującymi się administracją gruntami powiązanymi z SURE w ramach jednej instytucji: Instytutu Nieruchomości, który obejmuje kataster, rejestrację, geografię i legalizację nieruchomości.
• FUNKCJA TENURE: Solidny model uczestnictwa w Jednolitym Systemie Rejestrów SURE, z udziałem takich podmiotów jak Krajowy Kataster, Rejestr Nieruchomości, Izba Handlowa, gminy, sektor bankowy.
• FUNKCJA TENURE: Przyjęcie w praktyce normy ISO 19152 (LADM) na poziomie systemu SURE w zakresie informacji katastralnej.
• FUNKCJA KADASTRU: Decentralizacja gminnego zarządzania katastrem zgodnie z przepisami katastru krajowego i delegowanie udziału w aktualizacji jako ośrodek stowarzyszony.
• FUNKCJA WARTOŚCI: Decentralizacja do gmin wyceny i pobierania z katastru.

Słabości:
● WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ FUNKCJI: Spośród głównych systemów SAT, tylko SURE ma wysoki stopień dojrzałości (20 lat). SINIT, RENOT i INDES charakteryzują się niskim poziomem wdrożenia i zarządzania.
● WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ FUNKCJI: Brak modernizacji infrastruktury danych przestrzennych i odejście od Krajowego Systemu Statystycznego.
● WŁASNOŚĆ FUNKCJI, WARTOŚĆ, WYKORZYSTANIE i ROZWÓJ: Niski poziom przyjęcia standardów i dobrych praktyk metodologii IGIF w zakresie informacji dla kartografii.
● FUNKCJA NA STANU: Początkowy poziom integracji podmiotów zewnętrznych w stosunku do zarządzania katastrem i rejestrami, takich jak specjaliści od topografii/geodezji, a także notariusze.
● FUNKCJA WARTOŚCI: Brak integracji informacji związanych z wyceną nieruchomości, która jest jedynie częścią gospodarki gminnej, ale nie jest powiązana z systemem obserwatoriów czy ogólnokrajowym.

SOB Nikaragua.

Silne strony:

• FUNKCJE UTRZYMANIA I UŻYTKOWANIA: Posiada częściowo kompleksowy model długoterminowy w ramach Kompleksowego Modelu Zarządzania Katastrami i Rejestrami, który obejmuje podsystemy takie jak Zintegrowany System Informacji Katastralnej i Rejestrowej (SIICAR), Infrastruktura Danych Przestrzennych Narodowego Instytutu Gospodarki Studia Terytorialne (IDE-INETER) z pierwszymi, ale solidnymi krokami w metodologii IGIF.
• FUNKCJA DZIAŁALNOŚCI: Plan działania mający na celu uproszczenie i ujednolicenie rejestrów nieruchomości w SIICAR, przykład: Rejestr katastralny, Nieruchomości, Gwarancje ruchome, Nieruchomości komercyjne.
• FUNKCJA DZIAŁALNOŚCI: Wysoki stopień konsolidacji zarządzania głównymi procesami administrowania gruntami i podmiotami powiązanymi z SIICAR, w tym katastrem, rejestracją, geografią i legalizacją nieruchomości.
• FUNKCJA STANU: Solidna i wraz z rosnącą implementacją uczestników Systemu SIICAR, z takimi podmiotami jak Krajowy Kataster, Rejestr Nieruchomości, Prokuratura Generalna, Geodeci, Notariusze.
• FUNKCJA STANU: Przyjęcie w praktyce normy ISO 19152 (LADM) w systemie SIICAR w zakresie informacji katastralnej.
• DZIAŁANIE I FUNKCJA UŻYTKOWANIA: W procesie wdrażania i przyjmowania standardów przez Infrastrukturę Informacji Przestrzennej.

Słabości:

• FUNKCJE WARTOŚCI I ROZWOJU: Spośród głównych systemów SAT jedynie SIICAR i katastralne IDE mają umiarkowany stopień dojrzałości (ponad 10 lat) w funkcjach TENURE i USE, przy nieoptymalnych warunkach integracji. Stopień integracji pomiędzy innymi systemami związanymi z SAT jest ograniczony.
• FUNKCJE WYKORZYSTANIE I ROZWÓJ: Ograniczony stopień modernizacji infrastruktury danych przestrzennych oraz oddzielenie i dopiero rozpoczynająca się droga integracji z innymi systemami.
• FUNKCJA DZIAŁALNOŚCI: Ograniczona przejrzystość udziału gmin w aktualizacji katastralnej, w takich aspektach jak aktualizacja nieformalnego dzierżawy.
• FUNKCJA WARTOŚCI: Złożona trasa integracji zduplikowanych informacji pomiędzy Krajowym Katastrem Fizycznym, Katastrem Fiskalnym i Katastrem Miejskim.

Jest to przykład porównania jakościowego na poziomie funkcjonalnym, który można rozłożyć na procesy i wskaźniki ilościowe.

3 Wnioski.

1. Największym wyzwaniem systemu SAT jest to, że zachowuje się on jak system. FIG Orlando 2023.

    

2. Model Systemu Administracji Terytorialnej (SAT) jest niezbędny, aby służyć jako platforma porównawcza, biorąc pod uwagę wszystkie procesy modernizacji, które wielu współpracowników promuje równolegle, ale niekoniecznie ze sobą skoordynowane. Jak na ironię, z tego samego powodu: usprawnienie cyfrowych bliźniaków informacji i funkcjonowania terytorium, na którym obywatele potrzebują skutecznych usług, a specjaliści/urzędnicy mogą podejmować świadome decyzje.

    

3. Krótko mówiąc, wartościowe będzie zobaczenie wyników diagnozy DISATI i jej podejścia metodologicznego w odniesieniu do modelu porównawczego SAT w Ameryce Łacińskiej.